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城市社會發展百強榜出爐 哪些城市位居前列?

發布更新時間:2020/11/20 10:27:53 瀏覽次數: 文章來源:每日經濟新聞 手機閱覽本文

  推進以人為核心的新型城鎮化,意味著城市發展要更健康、更安全、更宜居。由此衡量,哪些城市走在前列?

  11月16日,華東理工大學社會工作與社會政策研究院第三次公開發布中國城市社會發展百強榜(榜單排名附后)。相較其他更注重經濟實力的榜單,這個榜單更注重城市社會發展指標,比如社會組織規模、每萬人擁有教師數量、醫療基礎設施規模等。

  該榜單來自何雪松教授和吳開澤副教授領銜的研究項目“中國城市社會發展指數研究”課題組

  “社會發展跟經濟發展有一些不同步性。我們如果只看重經濟發展,那么就忽視了很多人的需求。今年的榜單更加突出城市的民生、公共健康、更加重視城市的教育和就業,更強調社會治理,更關注人口長期均衡發展!毖芯繄F隊負責人之一、華東理工大學副教授吳開澤告訴城叔。

  總體來看,與去年相比,總榜前十強并無新城市入圍,不過十強內部名次發生變化。

  2020總榜十強:北京市、上海市、深圳市、廣州市、重慶市、杭州市、南京市、天津市、武漢市和成都市

  2019總榜十強:北京市、上海市、深圳市、廣州市、重慶市、成都市、杭州市、天津市、南京市和武漢市

  “杭州與南京位次前進,成都和武漢位次后退,這也與今年指標調整有關!眳情_澤表示。比如,今年的社會保障與社會救助、社會治理與公益慈善的指標權重有所提高,而在這個分項上南京、杭州較成都武漢更有優勢。不過,成都與武漢分別在醫療和人口兩個分榜上表現強勢,各自挺進前五強。

  總榜包括七個一級指標,分別為:經濟發展與民生保障、人口發展與社會潛力、生態文明與環境治理、社會治理與公益慈善、公共教育與科技文化、公共醫療與居民健康、社會保障與社會救助。

  城叔將從最受關注的經濟與人口、社會治理以及醫療與教育幾個方面,具體分析各指標十強城市表現。

  不過,必須指出的是,當下,各個城市都很熱衷排名,就各個榜單而言,更多是通過“數量”來衡量地區某一領域發展水平,固然有一定參考價值;但對城市來說,數量之外,如何在“質量”上不斷提高,讓市民更有獲得感,才是更值得關注的衡量指標。

  長沙經濟表現亮眼,珠三角人口潛力突出

  在經濟發展與民生保障中,吳開澤說,“我們既考慮了地區生產總值,也考慮了職工平均工資、失業率、恩格爾系數等更多體現民生水平的指標!

  在這一分榜中,四大一線城市北京、上海、深圳、廣州穩坐前四甲,長三角城市南京、杭州緊隨其后,老牌北方城市天津守住第七位,中西部武漢、重慶、長沙占據十強最后三席。區域經濟發展依然呈現東強西弱局面,而區域性中心城市經濟發展與居民收入水平普遍較高。

  

經濟發展與民生保障前十城市值得注意的是,這是長沙首次挺進該分榜前十,也是十強城市中唯一的地級省會城市。

  “感覺長沙這兩年不知不覺‘上來了’!眳情_澤表示,數據統計出來后,研究團隊對比發現,長沙雖然經濟總量不搶眼,但在職工平均工資、第三產業貢獻率、城市化率、城鎮就業率這四個方面都保持了不錯的水平。

  除了經濟,人才也是城市綜合競爭實力的重要衡量指標。

  在人口分榜——人口發展與社會潛力方面,珠三角表現亮眼。前十城市中珠三角占據四席,其中廣州、深圳、東莞包攬前三席,佛山則位于第七。

  

人口發展與社會潛力前十城市研究團隊認為,珠三角以制造業為主,經濟發展水平較強、就業機會多,同時社會保障好,吸引了大量外來人口!案郧跋啾,我認為近年來珠三角地區對外來人口的態度更加友好,外來人口在城市中享受的社會福利和保障不斷改善,整個社會風氣也對外來人口比較友好!眳情_澤表示。

  “城市社會的發展還表現在開放性,人文關懷也是城市提升吸引力的重要因素!毖芯繄F隊提出,深圳以“來了就是深圳人”的包容性持續吸引著外來人口,城市整體也表現為年輕化狀態。實際上,近年在放寬落戶門檻方面,廣東省的城市一直走在前面。

  同時,數據還顯示,珠三角地區擁有較高的人口自然增長率和較少的老齡人口,有利于降低當地老齡化程度,這也是地區發展的關鍵優勢。由此,珠三角地區仍然是我國人口流入和人口增長的重要區域。

  另外,近年來,鄭州、武漢、合肥、青島等區域中心城市、制造業大市也入圍人口分榜前十名。其中,武漢、鄭州在校大學生這一指標表現突出,其高校在校大學生都超過100萬,與廣州一起位列該指標前三甲。這也意味著這兩座中部城市在城市人才資源潛力上未來可期。

  東莞入圍社會治理十強 中部城市集體缺席

  “我們現在提共建共享,很多事情如果只靠政府去管,它的成本其實會很大。如果由社會參與,治理成本可以降低!眳情_澤表示,現在有很多政府向社會組織購買服務,比如養老服務、殘疾人幫扶等。一些街道、社區內部也有公益慈善組織、社工等參與社區治理、開展文化活動。

  衡量一座城市社會活力,也可從其社會組織發展的情況入手。

  在社會治理與公益慈善分榜評估中,包括社會組織數、人均社會服務經費支出等指標!翱紤]到慈善是文明進步的標志,體現社會中人與人信任和依賴關系,也將人均社會捐贈等放入了指標體系中!眳情_澤表示。

  在該分榜中,北上廣深四大一線城市以及天津、重慶兩個直轄市都以較高發展水平位列前六甲。另外,杭州、南京、成都也躋身前十。值得注意的是,前十中還有唯一的地級市東莞。中部城市則缺席前十。

  

社會治理與公益慈善前十城市研究團隊認為,城市社會治理的發展需要依靠較強的經濟基礎,而不同城市在社會治理模式上,特點不同。

  比如,北京在5項二級指標:公共管理和社會組織從業人員數、人均社會服務經費支出、社工機構數、持證社工數、人均社會捐贈上均名列榜首。近年北京積極推進街鄉吹哨、部門報到的改革,推動社區、社會組織、社工“三社聯動”,將城市治理重心下移、資源下沉。

  上海則在養老服務機構數上排名第一。上海是我國老齡化程度最高的城市之一,自2005年率先提出“9073養老服務格局”,長期關注養老服務發展,去年出臺《上海市深化養老服務實施方案(2019-2022年)》,力求打造與國際都市生活品質相適應的老年人長期照護體系。

  東莞雖為地級市,但在創造政策環境上為社會工作發展投入較多,也提供了專項扶持資金,為社會治理的創新提供空間。2018年,東莞獲得全國社會工作示范市和全國社會治理創新優秀城市。

  “社會工作要發展得好,也在于政府能讓渡空間,創造良好環境!眳情_澤表示。

  醫療與城市等級掛鉤 珠海躋身教育前十

  醫療與教育是市民生活中最在意的兩大公共服務領域,也是衡量城市社會發展水平不能繞過的領域。

  2020年新冠肺炎疫情引發市民對醫療資源和公共衛生的廣泛關注。在今年的城市發展體系中,研究團隊特別增加了“公共醫療與居民健康”分數權重。

  研究團隊認為,醫療資源的數量和質量、配置醫療資源的效率都體現出城市社會競爭力。指標體系也著重于衡量城市醫療體系總體規模,包括全科醫生人數、醫院床位數、醫院數等,另外還有人均預期壽命、孕產婦死亡率等層面的指標。

  整體而言,在該分項十強榜單中,呈現兩個特點。第一,十強城市囊括四個直轄市,其余均為副省級以上省會城市,表示出公共醫療和居民健康資源與城市行政等級較強程度的關聯性。

  第二,十強城市相對于其他分榜,區域分布較為均衡。從東西角度看,包括四座中西部城市,從南北角度而言,包括四座北部城市。盡管從百強城市來看,仍然呈現出東部沿海地區較發達的不平衡情況,但各大區域都有醫療資源強勁的中心城市起到輻射作用。

  

公共醫療與居民健康前十城市“基于歷史原因,我們的醫療發展水平與城市行政等級基本掛鉤!眳情_澤表示,一般來說,有好的醫學院,往往就有好的附屬醫院,地方的醫療水平發展就會更好。而好的醫院和醫學院的建設不是一蹴而就,需要十幾年、幾十年的積累。北京和上海公共醫療資源優勢尤為明顯,人均壽命也位居前茅。

  相比之下,教育分榜十強城市排名較令人意外,除北上廣深及南京、杭州外,珠海、克拉瑪依、拉薩、太原也躋身前十。

  

公共教育與科技文化前十城市如何理解排名與大眾印象之間的偏差?

  吳開澤解釋,與衡量醫療設施總體規模不同,在教育資源方面,本次榜單主要觀察人均水平。例如,每萬人科研人員數、每萬人高等學校教師人數、每萬人中小學教師人數等。從這個角度出發,一些教育公共服務底子較好的中小城市,也脫穎而出。

  珠海是全國首個實現12年免費教育的城市,也是廣東省第二大高等教育基地,排在該分榜第四名。與珠海類似,太原在每萬人高等學校教師人數上表現亮眼,位居該指標全國第4位,另外每萬人科研人員數位居全國第9位。

  克拉瑪依作為老牌石油城市,其優勢指標在于每萬人公共圖書館藏書數,位居全國首位。2018年,全市人均到館率達到0.85,高于東部發達地區0.6的水平。

  值得注意的是,深圳在該分榜上的排名僅次于北京,主要在于深圳依托雄厚的經濟實力,不斷加大教育投入,包括義務教育、高等教育等。其人均科學教育支出指標名列全國榜首。

  

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